县域高水平质量的发展新路径：睢宁向市场追寻新质生产力

  “本来，初步预计整个厂房今年10月中下旬可完工，但在地方政府全力支持下，可以向今年的国庆节‘献礼’。”5月初，戴着墨镜、皮肤黝黑的工地基建负责人刘老先生说。

  刘老先生干劲足，关键是该工程是其子返乡创业投资的项目，致力于将高科技元素融入纺织。对项目所在地的睢宁县睢城街道来说，这不单单是“以商招商”模式的又一起典型成功案例，更是成为当地社区有史以来的第一个需要从国外引进先进设备技术的项目。

  当睢城街道的负责人满怀信心期待项目投产运营的时候，在江苏省徐州市睢宁县域的另一端，国家级高科技企业珈云新材的订单至少3年内不愁。

  “现在是国内外很多知名大规模的公司主动找过来，要和我们联合搞研发、定制特色产品，所以我们不愁市场。”珈云新材（徐州）公司行政副经理王超自信满满。

  两家高科技企业是睢宁县近1年来推动新质生产力发展的典型，实现了高科技产业的再次突破。至于取得这些成绩的背后，则是政府只要做好服务，让企业投资人“做主”，让市场主体自我选择的结果。

  对徐州睢宁县睢城街道来说，上述纺织高科技项目的落户，促使街道层级服务经济发展的“流程”成功闭环，填补了空白，积累了经验，未来可实现对各类投资项目最高效的服务。

  “坦白而言，该项目招引落地之前，我们为企服务体系中尚未积累这方面的经验。”睢城街道经发中心负责人徐丹玫告诉《华夏时报》记者。

  为此，街道经发中心安排专人对公司进行包挂，一人一企服务项目建设全过程。目前已完成项目立项备案、能评、排污许可证登记、土地证、规划用地许可证、规划建设许可证等手续的办理，其他手续均已进入了快车道。项目预计投产后年产值2亿元，可实现利税超400万元。

  利用这一机遇，街道与商务系统、行审等部门等深入合作，不仅补上了如何服务项目的“必修课”，甚至还将含社区（村级）在内的所有人员，都进行了培训，详细剖析服务项目的全流程。

  “在基层，没有遇到的事情，我们没办法做到提前谋划，但凡遇到，我们肯定抓住机遇，猛补短板。”睢城街道党委委员高蓓对记者表示。甚至，街道上上下下的所有工作人员，都要在课后进行统一复盘，不断的提高自己的认知和服务经济发展的能力。

  “当前正在和银行及县商务局做进一步深入沟通，推进部分项目资金更快发挥带动作用。”睢城街道经发中心负责人徐丹玫说。

  值得关注的是，在“补短板”中，由当地街道办事处出面，在专家学者和招商先进代表宣讲的基础上，还直接邀请了企业负责人尤其是有外资企业工作经验的投资人现场讲课。

  有学者对此评价认为，在经济总量尤其是外资优势不明显的地方，由投资人以亲身的实际案例来讲行业、技术、产品、市场等，更加有助于政府工作人员尤其是招商人员增加知识储备，了解投资真正的意义。

  “很多面向经济运行实际中的问题课程等，过去主要面向领导干部层级，现在全县各个经济板块这样面向普通工作人员的机会慢慢的变多，从中我们受益良多。”睢宁庆安镇一位工作人员对此表示。

  睢宁县商务局副局长管明占和记者说，不敢说所有的公职人员对产业经济等都能娓娓道来，但围绕县域重点发展的“2+3”产业集群，大多数都能如数家珍，更能说出自己的独特看法和做法。

  “以前我们对产业链招商了解不多，也没有实践案例，很容易单兵作战，没办法形成合力。通过企业投资人的宣讲，我们才对产业链有了深入了解。”当地一位基层工作人员说，这样结合各自的经济发展实际，更有明确的目的性，更精准，招商成功率也在提升。

  但在睢宁，产业链招商并不是仅仅针对链上的企业。记者在采访中获悉，在与珈云新材的创始人、投资人等做了深入沟通后，当地政府则将部分招商的重点转到了高校科研院所身上。

  “在气凝胶材料领域，珈云的技术、设备、工艺、人才等一马当先的优势很明显，在国际上的竞争力也很显著，企业不缺市场，创始人也是高校知名教授，有自己独特的企业经营思路，因此我们就围绕企业未来需求，针对性引进更多的科研机构（资源），然后更进一步做孵化。”珈云新材包挂人、徐州空港经济开发区（双沟镇）分管领导史向记者解释，“珈云的特殊性决定了根本不需要政府去帮助其所谓的融资”。

  事实上，国内多家顶级投资机构早就扮演了“天使投资人”的角色，目前创始人也在委托部分主要投资人与江苏省政府有关产业基金进行沟通。

  据了解，近期已有多家国内顶级科研机构派专人前来实地调研座谈。“说实话，以前高校绝不会主动到我们这里来谈科研及其科技成果转化等事宜，而科创平台、创新载体、实验室、研发中心等等，这些都是将来我们要直面发展新质生产力的重要部分。”

  对政府来说，不做非必要的所谓“引导”，而是遵循企业创始人、投资人的思路去做必要的辅助服务之事——对珈云这样的高科技企业来说，先进的技术的储备和人才教育培训必须领先于市场。这也是实实在在的新质生产力。

  为外界所知甚少的是，在睢宁，一位来自北京的投资人投资的一家生产制造业，竟然是全球某顶级知名连锁餐饮品牌企业的logo最主要的生产商和供应商，其产品几乎覆盖了中国国内的所有店面。

  “我们是完全通过招标竞标的方式获得订单的，起初开始合作是3年，后面因为服务好，就变成了长期供应商。”该企业行政办负责人张经理告诉《华夏时报》记者。

  之所以选择在睢宁投资，其主要在于看中了境内的一座机场、两个高铁站的绝对交通优势。这在国内县域经济格局中甚为罕见。

  “有的旗舰式店面，logo很大很重，重的按吨计，加之我们是送货上门并安装，所以对物流高效率很依赖。”张经理对此解释。

  境内“空铁水路”等多种运输方式的优势集中，带来了物流的快捷，也促使logo生产商的投资人在国际产业链上的竞争力和知名度明显提升。徐州空港经济开发区（双沟镇）分管负责人史和记者说，透过他们的商业活动和口口相传，已有多个投资人设立工厂，开始为国际著名汽车品牌公司制作“车标”。

  “现在毕竟刚挂上一档起步走起来，规模还没有多大优势，但现实看来，这条发展的大路走对了。”史进一步解释。

  前述学者觉得，尽管车标在各类整车售价中占比或微乎其微，但假以时日，在市场的驱动下，各类logo加工制造的产业高质量发展路径正在成为县域发展新质生产力的典型。

  “投资主体是国内非公有制企业，但股东是国际化的，因此项目建成后的产品都面向国际市场。”睢城街道经发中心负责人徐丹玫说，项目采用目前最先进的自动化生产线，利用成熟的现代化管理技术，在打造高水平的员工队伍的基础上，建成一个集现代化、自动化、智能化、绿色能源高效利用的精品新材料企业。

  此外，项目还要购置整经机、高速无梭织带机、卷带机、切带机等生产设备近千台（套），其中还要从国外进口部分先进设备，“按国家政策，进口高科技生产设备会有一些政策照顾，这些都是我们基层政府要提供服务的地方。”徐丹玫进一步表示，随着新质生产力的发展，基层政府与各类垂直部门打交道相互配合的工作会慢慢的多，需要进一步提升的地方也越发增多。